吴忠市利通区人民检察院工作报告

（2016年10月27日在利通区第四届人民代表大会第一次会议上）

吴忠市利通区人民检察院检察长  韩 震

各位代表：

现在，我代表吴忠市利通区人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是利通区经济社会科学发展取得显著成效的五年，也是检察工作争先创优、发生深刻变化的五年。利通区人民检察院在利通区委和上级检察院的领导下，在区人大、政府、政协和社会各界的监督、支持下，围绕中心、服务大局，全面履行宪法和法律赋予的职责，推动各项检察工作取得明显成效，为利通区率先发展提供了有力的司法保障。

一、紧密围绕大局，全面推进检察工作科学发展

——科学思路引领检察工作。自觉把检察工作融入利通区经济社会发展全局中来谋划和推进，不断调整完善服务保障经济社会发展的措施和办法。先后研究出台了《服务经济平稳较快发展的实施意见》、《深入推进“三项重点工作”，服务经济社会发展大局的意见》、《关于充分发挥检察职能促进滨河首善之区建设的实施意见》、《服务利通区十三五规划实施的意见》等规范性文件，始终做到检察工作和大局需求同频共振、同向发力、同步合拍，提高服务前瞻性。

——主动服务经济社会发展。主动参与整顿和规范市场经济秩序，共批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪48人、起诉108人。着力打击制假售假活动，净化市场环境，共批准逮捕生产销售伪劣商品犯罪7人，起诉12人。着力维护金融安全、经济稳定，共批准逮捕非法吸收公众存款、票据诈骗、信用卡诈骗等破坏金融管理秩序犯罪4人，起诉46人。建立涉企案件“绿色通道”办理机制，依法妥善处理涉企案件，结合办案帮助企业健全防范机制。

——积极参与社会管理创新。依法落实从宽处理政策，在全市率先推行轻伤害案件分流处理、检调对接、附条件不起诉等办法，促进社会和谐稳定。成立未成年人检察室，对全市未成年人涉嫌犯罪案件实行专人办理，落实社会调查、帮扶教育、犯罪记录封存等制度，与35名失足少年结对帮教，帮助悔过自新，回归社会。坚持以监督促管理，注重结合办案发现治理漏洞，就粮食直补、家电下乡、校园周边安全等向有关部门提出对策建议，促进提高社会治理法治化水平。

二、发挥检察职能，努力提供坚强有力司法保障

——依法打击刑事犯罪营造安全稳定的平安环境。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，针对社会治安中的突出问题，密切协同有关部门深入开展“打黑除恶”、整治“两抢一盗”等专项斗争，坚持依法、准确、严厉予以打击。五年间，共依法批准逮捕各类刑事犯罪案件1305件1790人，提起公诉2182件2977人。其中，批准逮捕故意杀人、抢劫、绑架、强奸等严重暴力犯罪458人，起诉543人；批准逮捕盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪676人，起诉925人；批准逮捕放火、爆炸、投放危险物质、交通肇事等危害公共安全犯罪144人，起诉706人；批准逮捕涉毒涉赌犯罪421人，起诉409人，全力维护社会和谐稳定。

——依法惩防职务犯罪营造廉洁高效的政务环境。根据反腐败斗争新形势，把查办和预防职务犯罪摆在更加突出的位置，在抓办案数量、提办案质量、增办案效果上狠下功夫，查办职务犯罪工作实现突破发展。五年间，共查办贪污贿赂案件29件50人，查办渎职侵权案件10件19人。立案案件提起公诉48件80人，法院作有罪判决39件66人。案件侦查终结率、移送起诉率、提起公诉率和有罪判决率居全市前列。通过办案为国家挽回经济损失1000余万元。在全区全市率先开展“黄河预防工程”专项活动，建立“工程合同、廉政协议”同签工作机制，确保了“工程优质、干部优秀”。加大个案、专项、系统预防力度，开展警示教育51次，案件分析15件，发检察建议20件，行贿犯罪档案查询2364次。组织拍摄的预防职务犯罪题材微电影，荣获最高人民检察院优秀奖。每年向区委呈报《查办和预防职务犯罪年度综合报告》，为推进反腐倡廉建设提供决策参考。

——依法加强诉讼监督营造公平正义的法治环境。坚持在敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督上下功夫，进一步强化法律监督。在刑事诉讼监督方面，率先在全市制定刑事立案跟踪监督、侦查机关不立案、撤案、捕后变更强制措施备案审查等制度，不断强化刑事诉讼监督。五年间，共纠正侦查违法和审判违法31件，提出检察建议26次，立案监督123件174人，纠正漏捕42人，纠正漏诉28人，纠正遗漏罪行39人次，抗诉22件，法院改判15件。刑事诉讼监督工作连续三年居全区全市前列。在民事执行监督方面，创新开展法律监督调查和类案监督工作。五年间，共受理申诉案件 257 件，提请抗诉11 件，法院改判 6 件。加强督促起诉，协助有关单位收回国有资产1229万余元。在行政执法监督方面，与22家行政单位达成“两法衔接、信息共享”协议，与9家行政执法单位建成信息共享平台，共监督行政机关移送案件13件，公安机关审查后全部立案侦查。

——依法办理涉检信访营造和谐有序的社会环境。深入推进矛盾纠纷排查化解。坚持把化解矛盾贯穿于执法办案始终，完善检察长接待日、重大疑难信访案件领导包案制、首办责任制等工作机制，切实做好矛盾纠纷排查调处工作。共受理控告申诉和举报件260件，接待群众来访203人，均得到妥善处理。完善涉检信访风险预警评估机制，针对执法环节可能引发的不稳定因素，科学制定处置预案，妥善采取应对措施，防止因执法不当引发涉检信访。

三、强化监督制约，保障检察权力依法正确行使

依法接受人大监督。积极配合利通区人大常委会开展专题调研和执法检查。五年间，先后就民事行政检察、刑事检察、“两法”衔接等工作情况提请区人大常委会进行专题审议。高度重视听取人大代表意见工作，采取召开座谈会、加强代表联络，诚恳听取意见，及时梳理，认真改进。广泛接受社会监督。深化检务公开，组织开展“检察开放日”活动，邀请人大代表、政协委员及群众代表走进检察机关，深入了解工作运行情况。连续开展“规范司法行为”专项活动，广泛征求社会各界意见，找准找全存在的问题，有效促进了规范司法。共公开案件流程信息1387条，重大案件信息36条，终结性法律文书583份，提升了开放、透明、信息化条件下的司法公信力。大力加强内部监督。修改完善党组议事规则、检察委员会议事规定等，用规范的制度确保民主集中制原则得到全面贯彻落实，提高了议事决策水平。认真落实干警行为规范、车辆管理制度、财务管理制度等一系列制度，使“人、财、物、事、案、车”等管理工作均有章可循、井然有序，营造了用制度管理人、用制度激励人的浓厚氛围。

四、加强队伍建设，不断提升执法办案能力素质

坚持抓好思想政治建设。扎实开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等教育实践活动，干警保持了忠诚的政治本色、为民的宗旨理念、公正的价值追求和廉洁的基本操守。积极推进检察文化建设，规范设置党团活动室、健身房和阅览室，建成文化长廊，开展道德大讲堂、“立院训树院风”等活动，丰富干警文化生活，发挥了检察文化价值引领、形象塑造、精神聚合的积极作用。坚持抓好司法体制改革。积极推进司法改革创新，进一步增强检察工作活力。根据自治区检察院的统一部署，完成了改革动员、方案制定、资产清查等工作。组织实施员额制管理检察官的遴选工作，经过实绩考评、民主推荐、党组综合评议，共有28名人员首批进入员额。坚持抓好检察能力建设。以创建“学习型检察院”为载体，以专业化建设为目标，深入推进“人才强检”战略。积极开展“业务大学习、素质大培训、岗位大练兵”、“检察业务学习年”等活动，一批优秀人才脱颖而出，检察队伍呈现出结构合理、素质优良、富有活力的良好局面。先后有26名干警获得区、市“优秀侦查员”、“办案能手”、“青年检察人才”等称号。坚持抓好纪律作风建设。积极开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”和“纪律作风转变年”活动，认真落实党风廉政建设“两个责任”，强化廉洁从检教育，加大正风肃纪力度，司法作风得到进一步转变。切实加大检务督察力度，采取跟踪督查、明察暗访等形式，对检察人员履行职责、遵守纪律、廉洁自律进行严格监督，确保规范司法。坚持抓好基层基础建设。全面推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。扎实推进办公办案用房建设。组织开展“信息化应用能力提升年”活动，举办“数字检察”竞赛，对局域网进行分级保护改造，完成政法专网、控申远程接访系统、涉密信息系统分级保护、案件公开系统安装等信息化项目建设，信息化水平明显提升。

经过五年的艰辛努力和扎实工作，利通区人民检察院推进工作的思路清了、干事创业的劲头足了、选人用人的风气正了、执法为民的形象好了，各项工作都取得了可喜的成绩。先后荣获“全国文明单位”、“全区先进集体”、“全区双先集体”、“全区巾帼文明岗”、“全区五四红旗团支部”等荣誉称号，在全市基层院业务考核中连续多年排名第一，有45名个人受到利通区以上的表彰。这些成绩的取得，得益于区委、上级检察机关的正确领导；得益于人大及其常委会的有力监督；得益于政府、政协和人民群众的大力支持；得益于全体检察干警的集体智慧和坚持不懈的努力。在此，我代表利通区人民检察院向区委、人大、政府、政协和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作与中央和上级检察机关的新要求、利通区发展的新需要以及人民群众的新期待相比，仍然存在一些问题和差距。一是检察职能作用发挥还不够充分，服务全区经济社会科学发展的针对性和实效性有待进一步增强；二是有的法律监督工作还比较薄弱，不敢监督、不善监督的问题仍然不同程度存在；三是检察队伍的执法理念、能力水平、纪律作风与建设过硬队伍的要求还有差距，高层次的专业人才相对缺乏。对于这些问题，我们将认真研究，采取有力措施加以解决。

今后五年工作思路

各位代表，未来五年，是利通区决胜全面小康、实现腾飞发展的重要五年，也是检察事业创新发展的关键时期。利通区检察机关和全体检察干警将以崭新的精神风貌，把握新机遇，迎接新挑战，更好地承担起时代赋予检察机关的神圣使命。我们的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕利通区委制定的“1256”总体思路和“决胜全面小康、建设五个利通”的奋斗目标，立足检察职能，以强化法律监督为根本，以深化改革创新为动力，以加强队伍建设为保障，着力打造一流基层检察院，努力为利通区经济社会科学发展提供坚强有力的司法保障。

一、强化责任意识，确保融入大局、服务发展。面对“十三五”时期的新形势新任务，必须强化检察职责担当，用优质的检察服务护航利通区“十三五”规划实施。围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，找准服务发展的切入点和着力点。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强对生态环境资源的司法保护，综合运用打击、监督、教育等法律监督手段，促使破坏生态环境资源的犯罪得到严肃查处和积极预防。全力服务改善民生，重点查办涉及民生领域的职务犯罪。积极参与精准扶贫工作，确保国家惠民政策落实到实处。

二、强化司法办案，确保全面履职、规范司法。继续深入推进平安建设、法治建设。始终坚持有案必查、有腐必反，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的工作方针，重点开展惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项活动。全面强化对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督，重点开展行政执法检察监督，充分运用查办案件、督促起诉、检察建议等司法监督手段，督促行政机关工作人员严格依法履职。结合司法办案，积极参与加强和创新社会治理，服务推进社会治理精细化，促进行政机关提升社会治理能力。

三、强化改革创新，确保稳中求进、实干高效。在落实司法改革中，始终把促进检察工作发展放在首位，做到稳中求进、实干高效。重点推进检察官办案责任制、检察机关提起公益诉讼等改革项目，努力做到吃透吃准上级院改革精神，结合实际，稳步推进各项改革措施，切实用创新的思维和措施来解决业务和队伍中存在的问题，促进检察工作长久科学发展。

四、强化队伍建设，确保严格管理、落实责任。紧盯“两个责任”不放松，始终把规矩和纪律挺在前面，守住队伍建设底线，用铁的作风打造过硬队伍。结合检察人员分类管理改革和检察官办案责任制的实施，进一步加大对检察队伍的分类管理与专业培训，重点抓好执法办案一线人员培训，不断增强检察干警专业化素能。

五、强化宪法意识，确保司法为民、公正执法。切实把接受人大监督作为正确履行法律监督职能的重要保障，认真执行人大决议，向人大及其常委会报告工作，配合搞好执法检查和专题调研，按照审议意见落实整改措施。自觉接受政协民主监督，自觉拓宽接受监督的方法和途径。进一步推进检务公开，积极开展“检察开放日”活动，增强检察工作透明度，诚恳接受公众和舆论监督，不断加强和改进检察工作。

各位代表，我们决心在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻本次大会的决议，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，不忘初心、继续前行，抒写检察工作新篇章，为建设“五个利通”作出更大贡献！

附件

名 词 解 释

1、检调对接：是指检察机关公诉部门在履行法律监督职能的同时，在刑事和解工作中，依托人民调解组织进行调解，被害人或其亲属自愿同犯罪嫌疑人就财产损失、人身伤害达成和解协议，并经公诉部门依法监督和认定，如确属犯罪嫌疑人认罪悔过、积极赔偿、被害人谅解、社会危害性不大的案件，可以依照法律规定对犯罪嫌疑人做出相关从轻处理，以求运用刑事和解努力化解矛盾纠纷。

2、附条件不起诉：是指检察机关对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务，并完成与被害人及检察机关约定的相关义务，足以证实其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。

3、行贿犯罪档案查询：是指为预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，检察机关运用计算机技术对行贿犯罪信息进行分类录入、存储，并向社会提供查询服务。对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人，由行业主管(监管)部门作出相应处置，如限制或禁止市场准入、降低资质等级等。

4、“两法衔接”：指由检察机关会同行政执法机关、监察机关依照各自的法定职能实行的，将行政执法中查办或发现的涉嫌犯罪案件移送侦查机关审查，及时启动刑事追究程序的协同联动工作机制。

5、两个责任：党的十八届三中全会强调“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”

6、五个利通：富裕智慧利通、和谐魅力利通、生态美丽利通、包容开放利通、幸福平安利通。